313啦实用网随着中国的强势崛起和美国的战略重心转向印太地区，中国的周边外部环境安全面临的形势日益复杂，近段时间来出现了一些令人担忧的态势，其中最大的挑战来自美国。
事实上，对中国而言，美国并不是真正意义上的周边国家，但作为全球唯一的超级大国，它在世界各地的影响力广泛而深刻。近年来，美国视中国为主要战略竞争对手， 利用“港独”、“疆独”、“台独”、“藏独”、人权、网络自由、宗教信仰等问题，以“民主与专制之战”为幌子，大搞所谓的“价值观外交”，推出“印太战略”，加大对我战略遏制与围堵力度，鼓动其他国家与中国脱钩，试图营造所谓的“影响力平衡”制约中国的发展，实现美国国家利益最大化，给中华民族的伟大复兴带来了前所未有的挑战。
台湾问题风险系数增大
眼下，中美关系处于高度敏感状态，台湾问题是最大的火药桶。自8月2日佩洛西访台之后，美国又先后有参议院外委会亚太小组主席马基等5名国会议员、美国印第安那州州长霍尔科姆、美国田纳西州共和党联邦参议员布莱克再次窜访台湾，政治人物“访台”渐呈常态化之势。
需要警惕的是，6月16日，美国国会参议院跨党派重量级议员参议院外交关系委员会主席鲍勃·梅嫩德斯和参议员琳赛·格雷厄姆推出了《2022年台湾政策法案》，被指是1979年《与台湾关系法》出笼以来“美国对台政策最全面的调整”。
粗略一看，该法案的内容非常激进，如扩大对台军售范围，从“防御性”覆盖至“有助于阻止侵略行为的武器”；通过台湾安全援助倡议，计划四年内向台提供45亿美元军援；将台湾指定为“主要的非北约盟友”；“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”；推动台湾融入和参与国际组织；提供资讯舆论战指导；将台湾纳入“印太经济框架“；设立奖学金交流专案，为联邦政府雇员赴台学习、生活和工作提供便利，等等，直接挑战中美建交基础，一旦通过将重创中美关系，危及台海稳定。
据媒体报道，该法案原定7月19日交付审议，后因共和党议员要求更多时间研究内容，延期至8月3日，再因参院优先处理批准芬兰、瑞典加入“北约”提案，审议再度延迟。亦有传闻称，佩洛西访台导致台海局势急剧升温，白宫施压国会押后审议。不管怎么说，该来的总会来。目前，美国参议院外委会预定9月14日审议此法案。
尽管该法案声明以不与台湾恢复外交关系为前提，但一旦通过，将确立美台之间“没有官方之名的官方关系”，诚如美国智库所言，标志着美国对台政策从“力图维持现状和延缓中国大陆动武”到“激怒中国大陆尽早动武”的转变。
台湾问题事关国家主权、安全、统一和发展的核心战略利益。有理由相信，拜登政府很会从自身利益出发制约“台独”不失控，但不管怎样，美国进一步掏空“一个中国”原则、坚持把台湾问题作为遏制中国崛起的战略手段不会改变。毫无疑问，这将增加我和平统一的难度和以武止独的风险。
韩国外交加速向美欧靠拢
韩国总统尹锡悦在这次大选中屡打“民族牌”，主张韩国的外交政策应“战略清晰”，并毫不掩饰地希望韩国有机会加入三（韩美日军事联盟）、四（四方安全对话机制）、五（五眼联盟）等多边机制。当选后，他虽然承诺会继续加强中韩经济合作，但又强调将推动韩国逐步降低各领域对华依赖。另一方面，尹锡悦急不可耐地频频向美示好，强调美韩同盟关系是新一届政府制定各项政策的重要基础，明显表现出向美国靠拢的倾向。
▲图为当地时间2022年5月20日，美国总统拜登乘坐专机抵达韩国京畿道驻韩美军乌山空军基地，开启其任内首次亚洲行。（人民视觉图片）
过去三个多月来，尹锡悦政府也是这么做的。6月底，除30个成员国外，北约还邀请了韩国、日本、澳大利亚、新西兰等亚太国家作为观察员参加，尹锡悦成为首个出席北约峰会的韩国总统。会上，尹锡悦表示，韩国与北约在政治、军事领域合作不断深化，今后韩国将发挥更大作用。韩国还将在经济和网路安全领域与北约加深合作。
此外，他还对北约提出的“新战略概念”表示赞同。而这份充斥着冷战思维的战略文件，在对“战略环境”的19条描述中，有5条提到俄罗斯、3条提到中国，还有一条提及了叙利亚、伊朗和朝鲜。在提到中国和俄罗斯时，北约抨击两国不断深化的战略合作关系正在“破坏国际秩序”。
其中，俄罗斯被列为“最重要和直接的威胁”，中国则首次被认为“挑战北约的安全、利益和价值观”，“对欧洲-大西洋构成系统性挑战”，“中俄间不断深化的合作”企图“破坏以规则为基础的国际秩序，与我们的价值观和利益背道而驰。”
在回国专机上尹锡悦在回答有关中韩关系问题时表示，他出席韩美日首脑会谈、北约峰会并没有排斥特定国家的意图，强调，为维护国际社会的可持续发展，各方需要坚守普世价值，以及实现这种价值所需的规则。
从韩国官员的表态看，尹锡悦降低对华经济依赖之说恐非一时之兴。在马德里举行的新闻发布会上，韩国总统府经济首席秘书崔相穆说：“通过中国实现韩国出口经济繁荣的时代已经结束”，并提出了将加强与欧洲合作作为替代方案。7月1日，日本《产经新闻》援引韩国总统办公室多名人士的说法称，韩国主打欧洲的时代来临，正在开始满满地去“中国化”。
有分析指，这次北约峰会邀请韩国、日本、澳大利亚和新西兰参会，表明北约的扩张计划已延申至太平洋地区。韩国与“北约”眉来眼去已有时日。今年5月上旬，韩国国家情报院宣布了一条爆炸性消息：韩国已正式加入北约网路防御中心（CCDCOE），成为首个加入这一组织的亚洲国家。
北约网络防御中心通过培训、研发、演习等方式，提高北约及其成员国、伙伴国的网络防御能力，并加强这方面的合作和情报共用，其重心已不再局限于单纯的防御，开始注重攻防综合演练。显而易见，韩国加入该机构后，对我周边环境安全带来了新的挑战。
不止于此，美国还有吸收韩国加入“五眼联盟”的意图。去年9月，美国众议院向白宫提出了这一建议。一个多月后，众议院情报委员会在提交的“2022财年情报授权法”中，要求情报部门提交“五眼联盟”国家之间现行情报和资源分享现况，并探讨将这些情报和资源分享协议扩大到韩国、日本、印度、德国、法国的风险、益处和可行性，强调了“情报和资源分享协议的重要性，以及进一步加强与盟国和其它国家联系的必要性”，称“这是全面实施国家情报和国防战略的关键组成部份。”
这与去年8月众议院军事委员会提出的《2022财年国防授权法》修订案的内容基本相同。该法案提出要吸引韩国等国加入“五眼联盟”，还强调“五眼联盟”需要应对的风险相较成立之初发生了变化，应当吸收与美国有同样民主主义价值观的国家，以应对来自中国和俄罗斯的威胁。
在当选总统前，尹锡悦曾表态称韩国应该加强与“五眼联盟”的合作。今后一段时间，青瓦台对“五眼联盟”的政策取向值得关注。由于美国的遏制目标是中俄两国，如果韩国参加，将导致周边环境严重恶化。
韩美互动还有一些需要警惕的地方。除考虑在驻韩美军基地设立信息融合中心（IFC），统合管理美军在印太地区收集的军事情报之外，出于“印太战略”加强对华牵制的需要，今年三月，驻韩美军开始建设联合全域指挥控制系统，并专门为韩国军队搭建“标准通道端口”，让美韩联军形成“共同任务环境”。
美军目前的指挥与控制系统需要数天时间，才能对汇集的情报信息进行分析，并据此发布命令。“联合全域指挥与控制”是美军正在发展的新型联合作战概念，其核心是把美军所有传感器和作战单元实时连接，使各军种内部、不同军种间、美军与盟军间，在陆、海、空、天、网等各个作战域，实现无缝通信。随着未来战争节奏的加速，在冲突发生后，通常需要指挥官在几小时、几分钟甚至几秒钟内作出决策，“这就是推出‘联合全域指挥与控制’的意义所在。”难怪韩媒称，韩国一旦加入该系统，就等于踩在“五眼联盟”俱乐部的门槛上了。
值得警惕的是，5年前导致中韩关系恶化的“萨德”系统近日再度浮出水面。7月25日，韩国外长朴振称，韩国围绕“萨德”问题的“三不”政策并非对中方的承诺或双方达成的协议。此事应由韩方自行判断，难以接受中方要求韩方履行承诺。他还说，中方不应再主张“三不”政策。
8月11日，韩国总统办公室表示，萨德是为了应对北方的“威胁”，事关国家安全主权，不能作为协商的议题，并宣布在本月底恢复在星洲郡部署萨德系统。早在今年2月，总统候选人尹锡悦的一位高阶幕僚接受采访时就表示，尹锡悦计划增加购买美国“萨德”反导系统，为韩国提供一个“重置”紧张外交关系的机会。该计划会遭到中国所谓“经济报复”，但对于韩国而言这是“生死攸关的问题”。
美国在朝鲜半岛部署萨德系统，防的是朝鲜利用短程导弹和洲际导弹突袭韩美，但其能力远远超过了朝鲜半岛防卫的需求。韩方如果一意孤行追加部署萨德系统，明显违反了文在寅政府“三不一限”的承诺（指韩国不加入美国反导体系，韩美日安全合作不会发展成为三方军事同盟，韩国政府不考虑追加部署“萨德”系统，对现有“萨德”系统的使用要进行限制，避免损害中国战略安全利益。）将进一步打破地区安全平衡，危害中国的战略安全利益，不利于维护地区和平稳定。
对中方的安全关切，不久前韩国防长李钟燮表示，萨德系统的雷达即使是朝向中国，发射的电波也会被基地周边的山峰所阻挡，不可能实现对华探测，不是为了针对中国，但这并没有说服力。萨德系统的雷达探测范围长达2000公里，而北京距离萨德系统部署地的直线距离只有1000公里左右，近半中国领土都将在萨德系统的监视范围之内，范围足以达到解放军部署在东北地区的远端导弹发射基地。
由此，美韩非战时可以收集中国的情报和目标特征等资料，战时又可识别跟踪和拦截战略弹道导弹。卧榻之侧，有这样一个系统虎视眈眈盯着，中国能够心安吗？
此外，8月上旬，韩国外长朴振在出席东盟外长扩大会议期间与布林肯会谈时罕见地在台湾问题上表态，称韩国不能容忍用武力单方面改变台海现状。8月18日，韩国外交部长宣布，韩国将出席由美国领导的针对中国的“芯片四方联盟”的初步会议。
日本政治右倾化趋势恐难逆转
日本是中国的海上强邻，在历史问题上拒绝对战争罪责进行深刻反思，否认南京大屠杀、慰安妇等问题，修改历史教科书，日本政要一而再、再而三地参拜靖国神社，并不断制造麻烦，与我争夺东海大陆架与专属经济区权益，公开宣称钓鱼岛是“日本固有的领土”。
令人忧虑的是，一段时间来，日本国内政治进一步右倾化，军事安全战略进攻性明显增强，给人一种急不可耐寻求脱下“西装”，穿上“军装”的感觉。7月11日，日本国会第26届参议院选举投票结果揭晓，执政党自民党单独获得过半的改选议席，修宪势力在参议院获得超过三分之二多数议席，突破修宪动议所需“门槛”。
8月5日，日本极右翼政客、自民党政务调查会长高市早苗在推特上发文，指责解放军5枚导弹落入“日本专属经济区”（EEZ）行为“恶劣且危险”，并重提前首相安倍晋三所谓“台湾有事就是日本有事”的奇谈怪论，进一步宣称，一旦“台湾有事”，日本必定会卷入战区。
8月13日至15日，新任经济安全保障担当大臣高市早苗、复兴大臣秋叶贤也、自民党政调会长萩生田光一等3名阁僚先后参拜靖国神社，这是岸田上任以来内阁成员的首次参拜。岸田本人也因循旧例在千鸟渊战殁者墓园献花，但未前往靖国神社参拜，而是通过秘书向神社供奉香火钱。
日本议员也未消停。8月22日，国会最大团体“日华议员恳谈会”会长、执政党自民党籍众议员古屋圭司窜访台湾地区，与蔡英文和台湾防务部门会谈。无论是加强日美安保同盟，还是发展与其他地区大国的关系，抑或在台湾问题上搞政治操弄，日本鹰派的主要目标是打造一个中国难以主导的战略和外交舞台，重塑和扩大日本在地区和全球的地位。
需要一提的是，日本社会反华厌华情绪有所抬头。日本民间非盈利团体“言论NPO”和中国国际出版小组，联手展开了一场针对中日两国民众的“印象调查”结果显示，中国民众对日本印象“差”或者是“比较差”的比例为66.1%，而日本民众对中国的负面印象，2021年达到了90.9%，而这也是最近五年来，日本民众对中国负面评价首次超过90%。
在这种情况下，日本社会出现了一种怪现象，越是对华强硬就越容易集聚选票，理性务实的表态往往遭到打压，连向来与中方关系亲密的公明党亦不得不淡化“亲中”形象，8月15日，该党党首山口那津男在东京街头发表演说时，即对佩洛西访台后中国大陆在台湾周边进行的军事演习提出了严厉批评。
8月10日，为扭转民意支持率下降趋势，岸田文雄提前进行了自民党高层人事调整，并对内阁进行了重组。19名内阁成员中，除外务大臣林芳正、官房长官松野博一等5人留任外，其余14个岗位均被调整。岸田改组内阁，主要考量是撇清安倍遇刺后暴露出来的自民党与“统一教会”的关联，同时重构党内派系平衡，促进全党团结，确保自己能在两年后自民党总裁选举中掌握主导权。
从内阁人事安排看，无论是7月份刚刚率团访台的鹰派议员滨田靖一接任防卫大臣，还是岸信夫改任负责安保政策的首相助理，均表明现政府不会背离安倍确定的外交路线。8月15日，岸田在全国战殁者追悼仪式上的致辞释放的正是这样的信号。他沿用了安倍“积极的和平主义”的表述，强调要“在积极的和平主义旗帜下，与国际社会协力合作，全力解决世界面临的种种课题”，了无新意。在可预见的将来，岸田文雄恐难改变亲美疏华的外交政策。
8月21日，李显龙在新加坡国庆群众大会上发表演讲时指出，“外部的环境越来越不稳定，感觉到山雨欲来风满楼。中国和美国的分歧日渐加深，台湾问题只是其中一个争端。”确实，无论是中日关系，还是中韩合作，或者是与其他大国的关系，常常都有美国的影子。
面对复杂的周边局势，能否保持聚焦发展的战略定力，能否避免战略性误判和失误，能否有效预判和防范各类风险因素，根据“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台”的外交工作布局，从构建人类命运共同体出发，进一步巩固同周边国家的睦邻友好合作关系，推动建立新型国际关系，将是决定能否趋利避害、化解风险，开创外交工作新局面的根本因素。
