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来源：中国证券报
9月1日，工信部官网发文，近日，工信部联合财政部、农业农村部、商务部、海关总署、金融监管总局、国家药监局6个部门印发《机械行业稳增长工作方案（2023-2024年）》（简称《工作方案》）。
《工作方案》提出，2023-2024年，机械行业运行保持平稳向好态势，重点产业链供应链韧性和安全水平持续提升，产业发展质量效益不断增强。具体目标有：力争营业收入年均增速3%以上，到2024年达到8.1万亿元；重点行业呈现规模稳中有升，新增长点不断涌现，企业竞争力进一步增强，供给能力显著提升；产业集群建设不断推进，培育一批具有竞争力的中小企业特色集群和10个左右千亿级具有国际竞争力的产业集群。
涉及国民经济7个大类
《工作方案》主要聚焦机床工具、农业机械、工程机械、仪器仪表、机器人、轨道交通装备、医疗装备、机械基础件、文化办公设备、食品包装机械、其他民用机械等11个细分行业，涉及国民经济7个大类，36个中类和108个小类。提出坚持“两条主线”、做好“四个统筹”，强化“四个动力”，从供需两侧提出4方面16个重点任务和4方面保障措施。
在分业精准施策方面，提出补链升链推动基础装备提质增效、固链强链巩固优势产业发展势头、建链延链持续培育壮大新兴产业等3个重点任务，推进工业母机、仪器仪表、农机装备、基础零部件和基础制造工艺、工程机械、轨道交通装备、医疗装备、机器人等8个重点细分行业稳增长。
举例来看，《工作方案》提出，编制工业母机、高端仪器、智能检测装备应用推广目录，深化在机械、汽车、航空航天、电子等领域的规模化应用。发挥中央财政资金牵引作用，支持科技、教育、医疗机构日常采购和重大项目建设中优先采购高端仪器仪表创新产品。加大对首台（套）机械产品的政府采购力度。
在需求侧，以提升有效需求为主线，着力扩投资、促消费、稳出口，推动制造业智能化转型升级，充分激发机械装备需求潜力。在供给侧，以全面提升供给能力为主线，强化分业施策，全力提高产业链供应链韧性和安全水平，以高质量供给引领和创造有效需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。统筹做好产业生态体系建设和提高产业链供应链韧性，创新优质装备供给，做优做精机械行业稳增长驱动力。统筹做好补短板、锻长板、强基础、培育新兴产业和新增长点，分业精准施策，激发工业母机等8个重点细分行业稳定增长活力。
在持续扩大有效需求方面，针对机械行业是为其他行业提供技术装备，70%以上的需求来自基础设施建设和其他行业新上或更新改造设备投资，是稳出口主战场的特点，提出深挖国内市场潜能、着力扩大有效投资、积极开拓国际市场、搭建高水平供需对接平台等4个重点任务。
着力扩大有效投资方面，《工作方案》明确，加快推动战略骨干通道、高速铁路、普速铁路、高速公路、港航设施、现代化机场、物流枢纽等现代物流交通体系，以及清洁能源基地、电力外送通道、沿海核电等现代能源体系，城市智慧停车设施、新能源汽车充换电设施等城市基础设施建设，持续拉动工程机械、轨道交通装备、仪器仪表、民用机械等智能装备发展。
在提升高质量供给能力方面，提出稳定畅通重点产业链供应链、加快推进装备数字化发展、加强质量品牌建设、完善优质企业梯度培育体系、推进重点区域协调发展等5个重点任务。
在完善优质企业梯度培育体系中，《工作方案》明确提出，在工业母机、机器人、医疗装备、农机装备、仪器仪表、轨道交通、基础零部件等战略性基础性领域，加强“专精特新”小巨人、单项冠军企业、领航企业培育，支持企业专业化、差异化发展，打造“独门绝技”。
8月31日，工信部官方微信公众号发文，近日，工业和信息化部召开全国人大重点建议座谈会，听取代表关于工业母机、新能源汽车、工业机器人等领域重点建议办理情况的意见建议，就进一步完善工作机制、提高办理质量进行深入交流。会议强调，装备制造业是国之重器，要加强原创性、引领性科技攻关，把装备制造牢牢抓在自己手里，坚持开门问计、坚持问题导向、坚持注重实效，加快推进工业母机高质量发展，巩固扩大新能源汽车产业发展优势，培育工业机器人产业生态，为推进新型工业化、建设制造强国、构建现代化产业体系提供坚实支撑。
稳住工业经济大盘“压舱石”
据工信部装备工业一司相关负责人介绍，机械行业是为国民经济、国防军工和民生事业发展提供技术装备的基础性和战略性产业，是支撑国家制造能力和综合国力的重要基石，是稳住工业经济大盘的“压舱石”，承担促进行业技术进步和工艺水平提升，满足人民美好生活需要的重要任务，涉及制造业、建筑业、农业、交通运输业、科研、人民生活等方方面面。当前，外部环境复杂严峻，国内需求不足，机械行业发展面临新的形势，行业稳增长压力较大。
以工程机械为例，中国工程机械工业协会统计数据显示，2023年7月，挖掘机主要制造企业销售各类挖掘机12606台，同比下降29.7%。其中，国内5112台，同比下降44.7%；出口7494台，同比下降13.8%。
兰格钢铁研究中心副主任葛昕对中国证券报记者表示，从挖掘机销量同比数据来看，国内销量已经连续8个月同比负增长，7月挖掘机销量同比降幅较上月扩大5.6个百分点。出口销量也连续2个月同比负增长。工程机械行业下游需求端主要是基建和房地产。如果基建、房地产行业向好，工程机械行业景气度就比较高，工程机械用钢量也将维持高位。
在葛昕看来，今年以来，工程机械行业景气度受到下游房地产、基建行业影响较大，导致工程机械用钢量也处于低位。随着下半年下游基建、房地产政策利好释放，工程机械行业景气度有望攀升，工程机械类用钢量也有望被进一步带动。
“对于基建行业来说，专项债依然是推动基建投资的主要动力。财政部统计数据显示，上半年国内新增专项债发行额约2.3万亿元，占全年发行限额3.8万亿元的60.55%，其中近80%的资金投向基础设施建设。进入三季度，专项债发行进度呈现先慢后快的趋势，预计9月新增专项债的发行节奏将逐渐加快。对于房地产行业来说，政策优化调整将对房地产市场的信心起到稳定的作用，也将对房地产销售端起到一定的带动作用，同时也对施工环节起到一定的促进作用。”葛昕表示。
