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南方财经全媒体记者田静 实习生刘秋怡 发自澳门
9月2日，《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》公开咨询期结束。这是澳门特区第一个全面的产业发展规划，提出2024至2028年经济适度多元发展的具体发展目标、主要任务和重点项目，从而引导社会投资方向，逐步提升四大产业比重。
有受访专家表示，目前澳门产业升级突破面临着一定挑战，规划的咨询文本总体体现了“固本拓新”的战略思维，符合澳门现阶段的产业发展特点，相信可助力破解多年以来制约澳门经济社会高质量发展的瓶颈因素。
规划设30项主要指标
据悉，澳门特区政府于2023年8月4日起至9月2日，就《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》咨询文本（以下简称“咨询文本”），展开为期30日的公开咨询工作。期间，在8月23日、8月25日及8月26日举行了3场公众咨询会。
《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》是澳门首个全面系统的产业发展规划，共有十个部分，约65000字，设有30项澳门经济适度多元发展的主要指标，包括“1+4”产业版块的发展目标、主要任务和重点项目，对综合旅游休闲业、中医药大健康产业、现代金融业、高新技术产业及传统产业转型升级、会展商贸及文化体育产业作出细化规划和部署等。
咨询文本提出三大发展指标，包括到2028年达成非博彩业占GDP比重60%，非博彩就业人数比重维持八成左右，经常收入对幸运博彩收入的依赖度较2019年占比低。
“澳门产业高质量发展中面临着一定的困难和挑战”，广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院研究员刘胜在接受南方财经全媒体记者采访时表示，本地需求市场偏小、熟练技工和高技能操作型人才匮乏、本地产业链供应链较为薄弱、与珠海等内地城市的协同发展进程相对缓慢等，均是澳门未来需要解决的问题。
一直以来，澳门力求构建一套符合实际且可持续发展的产业结构。“推动经济适度多元发展，是破解澳门经济社会发展中深层次矛盾和问题的必由之路，是确保澳门特区长期繁荣稳定的必然选择，是澳门特区政府及各界的必做题。”澳门特区政府在咨询文本中指出。澳门特区政策研究和区域发展局局长张作文表示，如何更有效、更快、更好地推进经济适度多元发展是目前澳门特区发展的首要任务。
广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉向南方财经全媒体记者表示，目前澳门产业发展面临两方面困难，一是制造业基础设施建设不完善。澳门博彩业一直是经济发展的支柱，占GDP比例始终保持在30%以上，澳门制造业发展整体资源有限，产业转型较为困难，近十年制造业增加值占比始终在10%以下的水平，制造业发展配套的基础设施建设相对薄弱，制约中医药大健康产业和高新技术产业发展。二是专业人才储备不足。本土人才方面，澳门出生率徘徊在低位，2022年澳门出生率下跌至6.4‰，是1985年有记录以来的历史低位，本土人力资源供给不足，阻碍产业转型发展。
规划咨询文本中指出，目前澳门中医药产业规模尚未形成，大健康产业还在起步阶段，现代金融业还是以传统业态为主，科技产业企业体量较小，创新要素、产学研机制及制度有待加强，会展商贸和文化体育产业等还存在市场、空间、人力资源等方面的深层次问题，“1+4”中的四大产业版块在生产总值中的占比及对财政的贡献仍然相对较小。
澳门计划填海扩建机场
韩永辉表示，此次规划最关注的是产业转型升级，提出了一系列具体的产业发展目标和任务，重点支持综合旅游、中医药大健康、现代金融等特定产业与项目发展，有力解决澳门产业结构单一、土地面积较小、多元化发展不足、面临转型压力等问题，进一步地因势利导推进资源配置和行政审批改革，与澳门促进经济多元化及产业转型升级的要求相符。
为此，在中医药大健康产业方面，特区政府计划在2024年至2028年间，推动最少5项研发成果进入临床研究；推动最少10项经典名方制剂在澳门或内地开始申请注册；全面推进粤澳合作中医药科技产业园发展建设，构建六大中心，包括中西医特色诊疗中心、高端康养中心、中医药学术研究中心、医疗健康学术交流中心、中医药海外推广中心，以及中医药人才培训中心；推动一批项目和机构落地，包括:1至2个数智中医诊疗项目，2至3家特色名中医机构，3至5家高水平健康护理、高端体检、中医康复等健康管理机构。
在高新技术产业方面，规划咨询文本中提出研究利用政府回收及新填海土地建设科技园，推动分期建设供科技工作者使用的园区，为科创企业提供合适发展的空间载体，吸引不少于 2000 名就读科技范畴优秀毕业生在澳琴发展。
在会展商贸产业方面，规划咨询文本中提到，特区政府计划向内地具影响力的官方单位争取专业会展活动在澳门长期举办，引进全球合法与可持续木业高峰论坛及粤港澳大湾区发展工商大会等，提出办好“中国(澳门)国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛”等目标。
此外，规划咨询文本在重点项目中提到澳门国际机场扩建工作，特区政府计划2024 年下半年开始填海工程施工，2026年第四季完成停机坪，预计整个工程2029年完成，争取尽早投入运作。完成扩建后，澳门机场的容量将提升至每年可服务1300万人次。
刘胜称，咨询文本中的内容体现了“固本拓新”的战略思维，比较符合澳门现阶段的产业发展特点，相信在各界协力合作之下，可助力破解多年以来制约澳门经济社会高质量发展的瓶颈。 他表示，规划中最大的关注点应是“推动澳门经济适度多元发展”，但客观来说目前成效还不够突出和理想。为此，他建议下一阶段的抓手和着力点应在“协调发展”上。特别是在产业跨界融合和数字经济加速渗透背景下，“协调发展”的理念和做法，不仅应体现在产业内部和产业之间，还要体现在跨部门之间、跨地区之间、跨技术类别之间等，而与之相关联的顶层设计、社会治理、技术融合、监管创新、利益协调等多层次的衔接配套环境也应加快构建和完善起来。
“从规划咨询文本可以看出，特区政府旨在从财政、金融、法律、土地、人力资源、部门协作、产业联动等方面着手，推进各产业协调发展，提升经济发展韧性，形成一整套有效机制支持产业发展，培育新的经济增长点，巩固和提升传统优势产业，进一步增强产业之间的协同发展效应，切实增强澳门经济的发展动能和综合实力。”韩永辉表示。
产业转型升级是必然趋势
澳门特区政府经济财政司司长李伟农在最后一场公众咨询会上表示，据初步统计，在这三场公众咨询会参与的组织及个人，涉及劳工、工商、民生、旅游、金融、文体、会展、大健康、医疗、餐饮、智库及青年等广泛界别。其中，特别受关注的内容包括，综合旅游休闲业与其他产业的联动，新兴产业对成长发展的切实需求，以及澳琴合作模式下所带来的种种新机遇等。
刘胜表示，澳门与横琴粤澳深度合作区之间的深度融合发展，离不开顶层设计和具体实操的紧密衔接。尤其是，两地之间较早前就已建立了一定的合作基础，可凭借此次多元发展规划的契机，广泛凝聚合作共识，强化产业合作共赢，实现“各美其美、美美与共”。
“举个例子，作为突破口，可考虑以‘民心相通’作为两地深化合作的桥梁和纽带，如借鉴‘村超’‘村BA’邀请明星球队交流等方式，先通过各种喜闻乐见的形式吸引社会关注，强化粤澳‘双向交流’，”刘胜称，在此基础上，进一步推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通等相互之间所关切的重大经济社会问题。
韩永辉表示，新发展格局下澳门需要依靠产业转型升级不断增强经济的发展动能和综合竞争力。澳门亟需打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，要巩固优化综合旅游休闲业和现代金融业等第三产业，推动传统产业升级转型，以及积极培育高新技术产业等新兴产业，增强澳门经济发展动能和抗逆能力，巩固竞争优势，实现经济适度多元可持续发展。澳门亟需形成更加持续健康的产业发展格局，产业转型升级已经成为澳门不可回避的发展方向和必然趋势。
（作者：田静 编辑：和佳）
