313啦实用网又一地省联社改革落地！
12月23日，新疆金融监管局发布《关于新疆农村商业银行股份有限公司开业的批复》，同意新疆农村商业银行股份有限公司（简称“新疆农商银行”）及分支机构开业，新疆维吾尔自治区农村信用社联合社等56家法人机构及分支机构解散，全部资产、负债、业务、人员、网点以及其他一切权利义务由新疆农商银行承继。
此外，新疆金融监管局核准了新疆农商银行14名董事、高管的任职资格。其中，郑育峰获批担任董事、董事长，白雪原获批担任董事、行长，两人均为原新疆维吾尔自治区农村信用社联合社领导班子成员。
今年以来，省联社改革加速推进，年内已有7地省级农商银行或农商联合银行正式开业，仅12月就有贵州农商联合银行与新疆农商银行两家机构正式开业。对于明年工作开展，监管部门提出“深入推进中小金融机构减量提质”，将继续推进农信系统改革化险与转型发展。
新疆农商银行正式开业
整合辖内56家银行法人机构
12月23日，新疆金融监管局发布《关于新疆农村商业银行股份有限公司开业的批复》，同意新疆农村商业银行股份有限公司及分支机构开业，开业机构接受国家金融监督管理总局派出机构的属地监督管理。
来源：国家金融监督管理总局新疆监管局
新疆金融监管局指出，核准新疆农村商业银行股份有限公司的名称，中文简称为新疆农商银行、新疆农村商业银行，注册地址为新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区金银路53号，注册资本为348.88亿元人民币。
在股权结构方面，新疆农商银行的自然人股东9525户、持有股本145.44亿股，占股本总额的41.69%；法人股东849户、持有股本203.44亿股，占股本总额的58.31%，其中新疆金融投资（集团）有限责任公司及其关联方持有股本45.8亿股、占股本总额的13.13%。
在业务范围方面，新疆农商银行可依法开展吸收公众存款；发放短期、中期和长期贷款；办理国内外结算；办理票据承兑与贴现；发行金融债券；代理发行、代理兑付、承销政府债券；买卖政府债券、金融债券；从事同业拆借；从事银行卡业务；代理收付款项及代理保险业务；提供保管箱服务；经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务。
在人事架构方面，新疆金融监管局核准了新疆农商银行14名董事、高管的任职资格：郑育峰、白雪原、徐国、吕小增、舍亚辉获批担任公司董事，周亚虹、张文、高文生获批担任独立董事，吴勇获批担任职工董事，郑育峰获批担任董事长，白雪原获批担任行长，曹刚获批担任副行长，李海涛获批担任副行长兼首席信息官，张涛获批担任首席风险官，周丽获批担任行长助理，田戈获批担任董事会秘书兼行长助理。
此外，新疆农商银行开业的同时，新疆维吾尔自治区农村信用社联合社等56家法人机构及分支机构解散，全部资产、负债、业务、人员、网点以及其他一切权利义务由新疆农商银行承继。
新疆农信改革稳步有序推进
董事长郑育峰长期任职于金融系统
自2023年起，新疆农村信用社改革开始提档加速，南疆阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区、喀什地区均率先相继组建地州统一法人农商银行，为组建全疆统一法人农商银行积累了经验。
2025年1月23日，新疆农村信用社召开2025年党建暨经营工作会议。会议指出，新疆农村信用社统一法人改革方案已获国家批复，“积极筹建新疆农商银行”作为自治区2025年重点工作被写入政府工作报告，这标志着全疆农信社统一法人改革进入全面实施阶段。
近期，新疆农商银行已获批筹建并召开成立大会。10月31日，国家金融监督管理总局发布《关于筹建新疆农村商业银行股份有限公司的批复》，同意筹建新疆农村商业银行股份有限公司，应自批复之日起6个月内完成筹建工作。
11月25日，新疆农村商业银行股份有限公司成立大会暨第一次股东会在乌鲁木齐市召开。会上，自治区党委副书记、自治区主席艾尔肯・吐尼亚孜强调：“要围绕推进乡村全面振兴、建设农业强区的目标，发挥‘统一法人’改革优势，不断深耕‘三农’，助力农业农村现代化。要紧扣我区科技创新和产业创新深度融合，发挥好新疆农商银行作用，创新推出一批金融产品，助力我区特色优势产业数字化、智能化、绿色化转型发展。要持续深化体制机制改革，实施‘科技兴行’战略，主动融入‘人工智能+’行动，推动数字与业务、数字与管理深度融合。要严守风险底线，持续强化合规管理体系建设，守住不发生系统性风险的底线。”
此外，新浪金融研究院查询企查查平台发现，新疆农商银行已有相应的工商信息：该行成立于12月20日，法定代表人为郑育峰。股权穿透显示，新疆维吾尔自治区农村信用社联合社机关工会委员会持股比例77.9465%，新疆金融投资（集团）有限责任公司持股比例13.1291%，新疆生产建设兵团投资有限责任公司持股1.1893%。
公开资料显示，新疆农商银行董事长郑育峰长期任职于新疆金融系统内。他于1998年7月参加工作，1998年7月至2013年8月，历任工商银行新疆分行资产风险处科员、华融资产公司乌鲁木齐办事处业务科主任科员、招商银行(600036)乌鲁木齐分行副行长、乌鲁木齐市农村信用合作联社主任等职位。2013年8月至2016年12月，历任新疆天山农商银行党委委员、党委副书记、行长，新疆银行筹建工作组成员。2016年12月起任新疆银行党委副书记、执行董事、行长，2022年8月任新疆银行董事长。2024年8月就任新疆维吾尔自治区农村信用社联合社理事、理事长。
行长白雪原也为曾经的农信社领导班子成员。曾任农业银行新疆分行副行长，2023年9月获批担任新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委副书记、主任。
省联社改革加速推进
年内7家获批开业，多地提上日程
自2022年浙江农商联合银行挂牌成立以来，已有13地省联社改革落地。2023年，山西农商联合银行、辽宁农商银行获批开业；2024年，四川农商联合银行、广西农商联合银行、海南农商银行获批开业。
今年以来，省联社改革加速推进。年内已有7地省级农商银行或农商联合银行正式开业，除新疆外，还包括河南、江苏、江西、内蒙古、吉林、贵州等地。
其中，河南农商银行于2月24日获批开业，注册资本292.47亿元；江苏农商联合银行于3月28日获批开业，首期注册资本77亿元；江西农商联合银行于4月15日获批开业，注册资本为25亿元；内蒙古农商银行于5月16日获批开业，注册资本580.17亿元；吉林农商银行于8月20日获批开业，注册资本346.28亿元；贵州农商联合银行于12月9日获批开业，注册资本104.58亿元。
整体来看，多家省级农信机构注册资本都在百亿元规模以上，其中内蒙古农商银行以580.17亿元的注册资本规模位列第一。此外，大多省级农信机构资产规模在5000亿元以上，还有多家达到万亿级。其中江苏农商联合银行下辖6家A股上市银行，全省系统内共有60家农商行，资产总额超过5万亿元。
从改革模式来看，省联社改革主要有成立统一法人的省级农商银行、改制为金融控股公司、组建省级农商联合银行、改制为金融服务公司四种模式。较多银行选择采用联合银行模式或统一法人模式，其中7地选择成立农商联合银行，6地选择成立省级农商银行。
联合银行模式和统一法人模式有何异同？据了解，农商联合银行由省级联合银行控股辖地内农商银行（农信社），保留其法人资格，保持两级法人地位，灵活度较高，有利于省联社改革实现平稳过渡；统一法人的省级农商银行将吸收合并原有农商银行（农信社）、村镇银行等并转为分支机构，有利于整合资源、集中配置，提高风险管理和化解能力。
值得注意的是，年内开业的多家省级农商行开启大规模吸收并购、投资参股模式，进一步理顺股权结构和管理关系。今年9月，河南农商银行获批吸收合并9市82家机构，包含78家农商银行（农信社）以及4家村镇银行。此次合并后，系统内尚余34家农商银行（农信社）待推进改革。
今年9月和11月，海南农村商业银行分别获批吸收合并昌江、琼中、澄迈长江村镇银行，白沙、屯昌、五指山长江村镇银行共计6家村镇银行。
此外，今年12月，江西农商联合银行获批参股上饶、广信等19家农商银行，投资总金额不超过220475万元，持股比例均不低于5%。同月，江苏农商联合银行获批投资参股高邮农村商业银行，参股数量1576.49万股，持股比例4.56%。
省联社改制推进的同时，中小银行改革重组速度明显加快。据中金公司研报，2024年至2025年，银行通过合并重组等方式减少超过500家，超过此前7年的总和，主要集中在农村金融机构。
中国地方金融研究院研究员莫开伟对新浪金融研究院表示：“当前合并重组这种模式有其必要性和合理性，更有它发挥积极金融作用的一面：一是有利促进风险化解与落实金融监管部门的要求；二是有利于促进业务结构优化；三是有利促进经营效益提升；四是有利纠正盲目扩张问题；五是有利应对数字金融冲击。”
同时，上述专家也指出目前部分中小银行改革存在急于求成、治理结构不完善等问题。他指出：“应该把改革的着力点和突破口放在关键问题上，重构地方中小银行公司治理结构、把准业务经营发展方向、出台高管（一把手）遴选之策，加大员工队伍建设力度，这应是改革的重点部位，也是最核心区域。”
